為全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì )、中央農村工作會(huì )議及中央金融工作會(huì )議精神，落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》部署，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，發(fā)揮金融力量推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現將有關(guān)事項通知如下：

　　一、深化集體林權制度改革金融服務(wù)

　　(一)推進(jìn)林權抵押貸款增量提質(zhì)擴面。加大林權抵押貸款產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新力度，拓寬可抵押林權范圍，鼓勵將用材林中幼林、毛竹林、果樹(shù)、設施花卉、苗木等納入抵押物范圍。依法合規延長(cháng)貸款期限，優(yōu)化定價(jià)機制和放貸程序，審慎探索基于林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權、林下空間經(jīng)營(yíng)權的融資模式，以及林權按揭貸款、“林權抵押+森林保險”等產(chǎn)品服務(wù)模式，穩步推行農戶(hù)信用評價(jià)和林權抵押相結合的可循環(huán)信用貸款。依托“家庭合作”式、“股份合作”式、“公司+基地+農戶(hù)”式等互助合作集約化經(jīng)營(yíng)模式，探索林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織法人授信和對組織內成員授信相結合的服務(wù)模式，提高借款人融資能力。

　　(二)完善林權收儲擔保和評估機制。有條件的地區根據實(shí)際需要推動(dòng)成立林權收儲機構，指導林權收儲機構建立健全內部經(jīng)營(yíng)管理制度，進(jìn)一步規范林權收儲業(yè)務(wù)。發(fā)揮林權收儲機構經(jīng)營(yíng)林權資產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵社會(huì )資本開(kāi)展林權收儲擔保服務(wù)。鼓勵各地優(yōu)化林權價(jià)值評估機制，制定統一評估準則，明確操作程序和收費標準，提升評估方法的科學(xué)性與合理性，提升評估機構公信力和評估質(zhì)量，建立評估責任追究制度。拓寬評估主體，支持符合條件的機構依法合規進(jìn)入林權評估市場(chǎng)，豐富評估途徑。

　　(三)強化抵押林權管理和處置。鼓勵金融機構、抵押人簽訂林權抵押貸款協(xié)議，對抵押林權監管作出相應約定，督促抵押人在林權抵押期間做好林木管理和培育。鼓勵抵押人投保森林保險。在抵押權存續期間，未經(jīng)抵押權人同意，林業(yè)主管部門(mén)不得對所抵押林木批準或發(fā)放林木采伐許可證。對貸款到期后因借款人確實(shí)無(wú)法清償貸款的，可按照合同約定，通過(guò)競價(jià)交易、協(xié)議轉讓、林木采伐或訴訟等途徑進(jìn)行處置。因處置抵押林權需要采伐林木的，對符合采伐條件的，林業(yè)主管部門(mén)應優(yōu)先予以安排采伐指標，辦理林木采伐許可證。不符合采伐條件的，引導依法向不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)申請辦理不動(dòng)產(chǎn)變更登記。在林權抵押期間，涉及對已抵押林權規劃變更或政策調整的，應當充分聽(tīng)取抵押權人意見(jiàn)，保護抵押權人合法權益。

　　(四)促進(jìn)林權流轉交易服務(wù)。健全完善林權抵押登記機制，提高登記效率，壓縮登記辦理時(shí)間。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，鼓勵各地結合實(shí)際探索建立省級生態(tài)資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)管理平臺，或依托國有林場(chǎng)、林業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等，按照林農自愿、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)原則，通過(guò)租賃、入股、托管等方式收儲分散林權、開(kāi)展規模經(jīng)營(yíng)，夯實(shí)林權流轉和金融支持的市場(chǎng)基礎，探索“林地入股”“林木變現”“托管分紅”等多元化合作模式。鼓勵地方探索建立健全林業(yè)數據庫和交易流轉平臺，逐步實(shí)現林權抵押貸款登記流轉和信貸評級線(xiàn)上化，將林權登記信息與銀行實(shí)時(shí)共享，規范有序推進(jìn)林權市場(chǎng)化交易。

　　二、強化林業(yè)重要戰略實(shí)施金融保障

　　(五)提升國家儲備林建設金融支持能力。在嚴禁新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，指導金融機構聚焦“國家儲備林+N”建設模式，按照市場(chǎng)化、法治化原則開(kāi)展業(yè)務(wù)，圍繞“國家儲備林+特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、森林康養”等經(jīng)營(yíng)模式加大金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng )新力度。加強國家儲備林建設項目融資需求對接，優(yōu)化貸款審批手續，積極提供信貸支持。鼓勵各類(lèi)金融機構在依法合規、風(fēng)險可控前提下，在業(yè)務(wù)范圍內加大國家儲備林相關(guān)貸款投放力度，合理確定貸款期限。鼓勵各省份優(yōu)選林業(yè)、金融、工程造價(jià)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才，組建專(zhuān)家庫，為國家儲備林項目謀劃、資金統籌、驗收監督、經(jīng)營(yíng)管理等提供全流程專(zhuān)業(yè)支持。

　　(六)探索金融賦能重要生態(tài)工程建設。聚焦“三北”工程等重點(diǎn)生態(tài)工程建設，探索多元化投入機制，按照市場(chǎng)化、法治化原則，強化金融服務(wù)需求對接，積極提供項目融資方案、資金結算以及帶動(dòng)林農牧民發(fā)展生產(chǎn)貸款等綜合金融服務(wù)。拓展碳匯收益，將生態(tài)工程建設與碳匯收益相結合，加大融資支持力度。以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)保護紅線(xiàn)、國家級自然保護地為重點(diǎn)，圍繞“森林質(zhì)量提升”和“國土綠化”有機銜接的山水林田湖草沙一體化保護和修復，優(yōu)化金融服務(wù)，按照市場(chǎng)化、法治化原則，支持自然和生物多樣性保護。

　　三、加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展金融投入

　　(七)加大林業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)金融支持力度。針對家庭林場(chǎng)、村集體林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社等林業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體特點(diǎn)，提供適配的金融產(chǎn)品與服務(wù)，強化聯(lián)農帶農利益聯(lián)結機制。發(fā)展供應鏈金融，鼓勵金融機構加強與林業(yè)供應鏈核心企業(yè)合作，規范創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，重點(diǎn)支持特色產(chǎn)業(yè)培育、原料收儲及精深加工等領(lǐng)域。

　　(八)創(chuàng )新金融支持林下經(jīng)濟發(fā)展模式。結合各地林下經(jīng)濟發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞林菌、林藥、林菜、林禽、林蜂和森林康養等林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，鼓勵金融機構在商業(yè)可持續、風(fēng)險可控前提下，合理確定貸款期限和利率，加大信貸投入。推動(dòng)“產(chǎn)供銷(xiāo)”一體銜接，聚焦林下產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、運輸等各環(huán)節，提供差異化金融服務(wù)，積極滿(mǎn)足林下特色產(chǎn)業(yè)培育、原料收儲及精深加工、轉型升級、冷鏈保鮮和物流等融資需求。用好創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策，支持符合條件的林農、小微企業(yè)發(fā)展林下經(jīng)濟。

　　(九)促進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，加大對經(jīng)濟林果等森林食品、林草中藥材、林草苗種、花卉、木竹、油茶等產(chǎn)業(yè)信貸支持力度。鼓勵金融機構支持森林旅游、森林康養基地等設施建設及果殼餅粕、木材舊家具、廢建材等廢棄物回收利用。加大對林業(yè)機械設備研發(fā)升級改造的金融支持力度，推動(dòng)林業(yè)加工業(yè)向自動(dòng)化、智能化方向發(fā)展。鼓勵推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，加大中長(cháng)期貸款投放，在林權抵押擔保、林地林木未來(lái)收益權、植物新品種權、林業(yè)資源收儲等方面依法開(kāi)展金融創(chuàng )新，盤(pán)活各類(lèi)資產(chǎn)資源。圍繞林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)聚集化建設，綜合運用信貸、股權、債券等融資方式提供一攬子金融支持。

　　四、建立金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制

　　(十)支持林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化。聚焦林業(yè)碳匯資源經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)環(huán)節，探索創(chuàng )新融資產(chǎn)品與服務(wù)模式，按照市場(chǎng)化、法治化原則，支持國家儲備林項目建設，促進(jìn)“國家儲備林+碳匯”的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現。積極應用中國人民銀行征信中心動(dòng)產(chǎn)融資統一登記公示系統做好相關(guān)動(dòng)產(chǎn)和權利擔保質(zhì)押登記和公示，支持鞏固提升林業(yè)碳匯能力。鼓勵金融機構探索完善林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品抵押價(jià)值評估方法，合理確定貸款額度、期限、還款方式等，促進(jìn)生態(tài)資源向生態(tài)資本轉化。

　　(十一)優(yōu)化林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值融資服務(wù)。各金融機構要加大金融科技投入，運用數字化技術(shù)優(yōu)化信貸流程、信用評價(jià)和風(fēng)險防控模型，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值融資的可得性、便利性和安全性。鼓勵有條件的金融機構探索通過(guò)衛星遙感、大數據、人工智能等技術(shù)手段，獲取規?；目尚艅?dòng)態(tài)數據，建立森林資源的全生長(cháng)周期識別模型，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評估提供可信任、可追溯的數據源。有條件的地區可以開(kāi)發(fā)生態(tài)產(chǎn)品線(xiàn)上交易系統，發(fā)布生態(tài)產(chǎn)品購銷(xiāo)信息，提供線(xiàn)上融資對接服務(wù)。

　　五、完善政策配套體系及保障機制

　　(十二)加大資金支持。用好支農支小再貸款、再貼現、碳減排支持工具、科技創(chuàng )新和技術(shù)改造再貸款等貨幣政策工具，引導金融機構加大對林業(yè)領(lǐng)域信貸支持力度。拓寬涉林企業(yè)直接融資渠道，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)債融資，支持金融機構發(fā)行小微、“三農”、綠色等金融債券。支持金融機構等社會(huì )資本探索林權盤(pán)活與金融服務(wù)相結合的模式。

　　(十三)創(chuàng )新保險產(chǎn)品。鼓勵各地不斷優(yōu)化森林保險實(shí)施方案，持續開(kāi)展森林保險產(chǎn)品創(chuàng )新工作，探索構建包括指數保險、產(chǎn)量保險、收入保險和責任保險在內的森林保險產(chǎn)品體系，支持開(kāi)展國家儲備林保險、經(jīng)濟林保險、林下經(jīng)濟保險、古樹(shù)名木保險、林業(yè)碳匯保險、野生動(dòng)物致害公眾責任保險等業(yè)務(wù)。鼓勵創(chuàng )新“森林保險+”模式，發(fā)揮保險服務(wù)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和融資增信等作用。

　　(十四)加強風(fēng)險管理。金融機構要建立健全林權抵押貸款、國儲林貸款等風(fēng)險管理機制，完善貸款審批流程，加強貸后管理，設立風(fēng)險預警機制，優(yōu)化不良貸款處置方式。要定期對貸款進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現貸款不良率明顯偏高時(shí)，及時(shí)采取有效‌措施清收不良貸款、化解存量風(fēng)險。加強貸款資金用途監測，促進(jìn)林權抵押貸款主要用于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防范非法集資風(fēng)險。鼓勵各地加快構建評估、保險、監管、處置、收儲五位一體的林權抵押貸款風(fēng)險管理機制。規范保險產(chǎn)品設計和利益相關(guān)方權利義務(wù)。深入推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，搭建金融機構、擔保機構、信用評級機構和政府部門(mén)共同參與的信用促進(jìn)體系，通過(guò)信息共享、風(fēng)險分擔等機制，加強金融風(fēng)險防范與管理。

　　(十五)強化組織保障。各地要建立金融支持林業(yè)改革發(fā)展工作會(huì )商機制，搭建有效的協(xié)作和信息交流平臺，研究解決林業(yè)金融發(fā)展中的重大問(wèn)題，推動(dòng)各項政策措施落到實(shí)處。中國人民銀行及其分支機構要用好再貸款、再貼現等貨幣政策工具，強化林業(yè)企業(yè)發(fā)債融資支持，持續完善信用體系，支持林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;各級金融監管部門(mén)要指導銀行機構增強合規經(jīng)營(yíng)意識、提升風(fēng)險防控能力，鼓勵保險機構優(yōu)化承保理賠模式，提高森林保險服務(wù)質(zhì)量;林業(yè)主管部門(mén)建立健全林業(yè)領(lǐng)域融資需求項目庫，涵蓋國家儲備林建設、天然林保護修復、“三北”工程、荒漠化防治等重要戰略項目，國土綠化工程、森林質(zhì)量精準提升工程、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等基礎設施建設重大項目，強化與金融系統共享對接，提高融資對接精準度和有效性，并會(huì )同金融管理部門(mén)定期組織開(kāi)展培訓交流，加大政策宣傳力度，推廣先進(jìn)經(jīng)驗和案例。

 

　　中國人民銀行

　　金融監管總局

　　國家林草局

　　2025年8月15日